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南海是否因《南海行為準則》通过而風平浪靜
发布时间:2017-08-24 16:11:49 | 文章来源:鹰传媒 | 作者:乙城 | 【字体:
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内容摘要: 作者乙城本月初,中國外交部長王毅在菲律賓馬尼拉出席中國-東盟外長會。順利通過《南海行為準則》框架檔(COC),與會國同意聯手“南海維穩”。王毅在會後表示,今年是東盟成立50周年,明年將是中國-東盟建立戰
南海是否因《南海行為準則》通过而風平浪靜
 

作者乙城

本月初,中國外交部長王毅在菲律賓馬尼拉出席中國-東盟外長會。順利通過《南海行為準則》框架檔(COC),與會國同意聯手“南海維穩”。

王毅在會後表示,今年是東盟成立50周年,明年將是中國-東盟建立戰略夥伴關係15周年,中國與東盟的關係面臨提質升級的重要機遇。我們一致同意,中國和東盟要打造更高水準的戰略夥伴關係,構建更為緊密的中國-東盟命運共同體。

中國一直視東盟為周邊外交優先方向和推進“一帶一路”建設的重點地區,堅定支援東盟共同體建設,支援東盟在區域合作中的中心地位,支援東盟在國際地區事務中發揮更大作用。關於南海問題。各方充分肯定當前南海形勢的積極向好勢頭,對達成“南海行為準則”框架感到滿意,認為這為未來“準則”的實質性磋商奠定了良好基礎。

南海是否因《南海行為準則》通过而風平浪靜中方對推進“準則”磋商提出了“三步走”設想。第一步,11國外長共同確認“準則”框架,並宣佈在完成必要準備工作後,于年內適時啟動下一步實質磋商。第二步,在8月底落實《南海各方行為宣言》聯合工作組會上探討“準則”磋商的思路、原則和推進計畫。第三步,準備工作基本完成後,在沒有外界重大干擾和南海形勢基本穩定前提下,由中國和東盟國家領導人在11月中國—東盟領導人會議上正式宣佈啟動“準則”下一步案文磋商。“三步走”設想得到東盟方熱烈回應和支持,再次展現了中國和東盟國家通過對話協商妥善處理分歧、維護南海和平穩定的共同願望和堅定信念。

中方希望加快落實準則推進進度,進行了有明確規劃的“三步走”設想,準則和宣言之于宣言有何區別?“三步走”設想對中國和東盟國家日後對話協商妥善處理分歧、維護南海和平穩定有何具體幫助呢?

南海是否因《南海行為準則》通过而風平浪靜【“南海行為準則”框架是完善“南海規矩”的重要新節點】

在《南海各方行為宣言》(DOC,以下簡稱《宣言》)簽署整整15周年時,中國與東盟十國在共同確立“南海規矩”上又邁出了重要一步。2002年《宣言》的簽署,向世界宣告了南海地區不再沒有規則,而開始有了地區國家共同確立的“南海規矩”。此後的十多年時間,得益於《宣言》及後續的落實行動,南海保持了長達十幾年的總體和平穩定。

雖然近些年因為美國實施的“亞太再平衡”戰略和菲律賓上一屆政府單方面提出的“南海仲裁案” 等因素的攪局,南海局勢一度緊張,讓外界有“黑雲壓城”之感,邊界工作向來有幾個特點就是“急、難、險、重”,邊界爭議通常是很複雜和敏感的,難以在短時間內解決。現在世界上有很多半閉海和閉海的劃界還都沒有解決,因為涉及領土和海洋權益爭議,非常複雜和敏感。這一類問題需要一點點積累互信,然後通過漫長的談判磋商,使各方的觀點逐步走向一致。

南海爭議相比世界其他地區的案例還有些特殊,因為它涉及的國家數量多,而且既涉及海洋劃界爭議,也涉及領土問題,兩類爭議交織在一起,這又增加了複雜性。目前中國與東盟十國穩定南海和平穩定的決心立場是堅定的,包括維護航行和飛越自由,都是各方一貫的立場。中國需要南海地區的和平穩定。因為中國的對外貿易,很大一部分是通過南海航道的,南海如果不穩定,中國是最大的受害者。東盟國家現在經濟發展勢頭良好,也都希望南海能維持一個和平、安寧的局面。現在我們和越南、菲律賓都有雙邊磋商機制,以後還要和東盟國家繼續開展“準則”磋商,這些都說明南海局勢的穩定有一個堅實的基礎。這次“準則”框架得以審議通過的事實也再次證明了這一點。所以,無論到什麼時候、無論局勢如何發展和變化,南海的磋商機制應該一直保持,是不能斷的,因為它是各方管控南海局勢的主要管道。目前各方達成的“準則”框架,是一個開放性的檔,還需要完善,還可以再調整。雖然它還不涉及實質案文,但它重在為進一步深化中國和東盟國家互信發揮基礎性作用。它還可以說是地區國家共同確立“的南海規矩”,或者說是形成“南海秩序”過程中的一個重要新節點。

南海是否因《南海行為準則》通过而風平浪靜【黃斯遠:準則將宣言具體化 可操作化】

福卡智庫亞太問題研究員黃斯遠,為我們梳理了,宣言和準則的區別。

首先,這個準則的要害在於,它並不涉及主權領土和海洋邊界的界定,而是起爭議管控作用。事實上,就是這份準則儘量讓大家不觸碰到主權問題。也就是說,之後的機制還是想解決主權問題的,想在避免觸碰主權問題的情況下做其他事情的,就按南海準則來做事。

然後,就是做事步驟。首先,要有《宣言》。《宣言》就是確定了東盟10國+中國,為了能在南海範圍進行區域合作,而起草的共識。也就是說,《宣言》上的精神就是大家都同意的看法。但畢竟只是個看法,比較粗糙,不細化。所以為了能把看法落實到實處,就需要有《準則》,而《準則》包含兩個部分組成,框架和內容。框架制定,建立在兩個文件的基礎上,原文是:“各方已經通過了兩份共識文件,梳理了“重要和複雜問題”清單和“‘準則’磋商框架草案要素清單”這兩份開放性清單。根據兩份共識檔和兩份清單,各方慢慢“蓋房子”,從今年2月底開始形成“準則”的框架。經過三輪磋商,到貴陽的高官會時審議通過了一個完整的“準則”框架。框架包括原則、目標、基本承諾等要素,有關具體內容要留待下步磋商繼續豐富完善。”

這兩個檔,其實就是:1. 每次開磋商會議前的討論框架。也就是,每次會議多方間要聊什麼內容的一個框架。這個框架,也是每次會議需要注意的重點。2. 每次開磋商會議後的重點複雜問題。也就是,每次會議我們覺得什麼問題重要,標記出來。

也就是說,《準則》的框架,是由“需要注意的重點”和“需要解決的問題”,兩部分構成的。這兩點確定下來了之後,基本可以說,每個國家的訴求我們都瞭解了,只要切實瞭解了每個國家的訴求,我們就可以開始制定規則了。

《宣言》的共識等於東盟10國的訴求+中國的訴求,準則,是把這11個國家的訴求落實到具體。所以“三步走”設想是推進準則制定和完善的一套SOP。

南海是否因《南海行為準則》通过而風平浪靜【美日澳發文“煽風點火” 重提舊事】

然而,正當中國與東盟國家在南海議題上取得良好進展的時刻,美國、澳大利亞與日本卻發表聯合聲明譴責中國,妄圖通過南海問題來離間中國與東盟的關係。美國、澳大利亞與日本在本屆東盟外長會後發表聯合聲明,譴責中國在南海的島嶼建設,這與南海當事國之間逐漸緩和的態度截然相反。

美國、澳大利亞與日本在聯合聲明中妄稱中國在建設“軍事基地”,擔心中國對這片水域取得控制權。這三個國家認為,南海“有爭議水域”中的海運貿易量巨大,並且擁有大量石油和天然氣礦藏,不應由中國聲索。美日澳還舊事重提,要求中國和菲律賓尊重去年的所謂“國際仲裁裁決”,駁斥中國在南海的大部分索賠。在所謂的“裁決”結果發表時,我國外交部就對此作出嚴正抗議,表示該裁決是無效的,沒有拘束力,中國不接受、不承認。中國在南海的領土主權和海洋權益在任何情況下不受仲裁裁決的影響,中國反對且不接受任何基於該仲裁裁決的主張和行動。今年4月底,菲律賓總統杜特爾特也表示,南海議題是“菲律賓與中國的事情,和其他國家無關”。在中國與東盟國家逐漸達成諒解的情況下,身為域外國家,美日澳三國卻還“舊事重提”,明顯帶有一些“煽風點火”的意味。顯然它們並不想看到中國和東盟有效聯合,對他們的野蠻勢力造成壓縮。

那麼,達成“南海行為準則”框架後,中國和東盟國合作是否能有利抑制美日等域外國家的挑釁和侵犯,南海會從此風平浪靜嗎?

南海是否因《南海行為準則》通过而風平浪靜【楊明勳:南海政權動盪經濟不佳 與中國協作持久度是未知數】

國際資政智庫助理研究院楊明勳認為,南海諸島國只是表面的平和,骨子裡賣的藥沒有那麼簡單。

也就是說東盟、東南亞這些國家,它們居心叵測,什麼叫居心叵測呢?它們在國際的政治跟軍事的勢力上,還是依附責美國的。然後再來從經濟上看,它們的落後、密集的勞動力剛好跟中國現在是經濟上的一個競爭關係,儘管中國推行所謂的去產能產業升級,但是不可否認的是中國還有龐大的勞動人口,它並沒有完全地老去,中國勞動人口要求工時減少、要求收入提高,那麼這些勞動人口他們就會逐漸在中國的市場失去競爭力,資本家會往東南亞國家移動,對東南亞國家其實也是不少的衝擊。因此,東南亞國家出於自保的考慮,不可能完全接受這樣的一個秩序。它們需要的就是把整個區域變得不穩定,加上擴張它們對南海島嶼的控制影響力。

南海是否因《南海行為準則》通过而風平浪靜【楊明勳:美國不甘心南海大籌碼泡湯 聯合日本牽制中國】

美國制定的三海聯動戰略,東海、南海、黃海這三個地方來講的話,美國必須從各個角度來對中國進行著新一輪的圍堵政策。而這圍堵政策最關鍵所在就是針對南海。

為什麼,因為南海問題牽涉的國家最多、幅度最廣、角度最刁鑽。南海是最有機會挑事情的地方,因為諸如台海問題,如果臺灣被解決了,那就沒什麼問題了。

東海的問題,日本它本身作為一個很大的經濟,它也不願意大動作的大作干戈,朝鮮的問題其實就僵在那裡。最終美國想要“制衡”中國,它就必須牢牢的掌握東南亞國家,從而作為美國對抗中國的重要的籌碼。東盟國家目前比南美洲還要來的更加弱勢,它們幾乎難以抵抗美國對它們的經濟輻射的影響力。再說到東南亞國家,南海跟中國在領土、領海的主權是天然交錯,這些矛盾是天然無法化解的。所以彼此之間要不斷優化協商機制,中國和東盟南海諸國關係不能說已經堅不可摧,還是有很多一段路要走。

南海是否因《南海行為準則》通过而風平浪靜再從南海諸國國內政權的角度來看,因為這些東盟國家的政治制度並不是連續現政權,什麼是連續性政權?就比如說在中國是由中國共產黨持續領導,指導中國政府的運作跟國家的政權的統一。但是這些東南亞國家政權變動很大,比如說上一屆,前菲律賓總,他搞了一個南海仲裁案。但現在杜特爾特上臺,他馬上把之前的政府的行為大量地推翻,為什麼會出現這樣的狀況?因為他們的政治局勢是非常動盪不安的。還有就是包含菲律賓、日本等等的國家、他們在軍事上有很大程度依賴對美國的軍備吸收,有些的軍官甚至都是美國培養的像菲律賓,所以你說菲律賓的防務、還有它的軍事,能完全和美國脫離干係嗎?我看未必。

但中國古語說得好,魚和熊掌不可兼得,南海諸國不可能一邊仰賴美國的經濟、軍備。一邊又做戲和中國合作,以博取更多迂回的時間,骨子裡買藥的話,中國也不會坐視不管。這樣子演下去只可能撿了芝麻丟了西瓜。

最後說到談到日本,南海也是日本經營了很多年的一個區域,在經濟方面,日本在東南亞地區是高度滲透的,它還試圖在安保、在防衛方面要和南海諸國加強合作。實際上日本在配合美國在南海的一系列戰略行動上,也是明修棧道、暗度陳倉,雙方都是心照不宣的。真的碰到問題,美國真的會幫日本嗎?所以兩者也是離心離德的,在南海問題上,雙方都是想利用對方來牽制中國。但是南海那些國家也不是那麼傻的,它們表現出的姿態也是非常清楚的:經濟合作可以,做生意歡迎,拉我去對付中國,對不起,這個我沒有興趣。所以說,美國試圖要拉攏日本攪局南海,這個陰謀也不是那麼容易得逞的。

【加強經貿對等推進準則磋商 是南海維穩王道】

因此,在南海問題上,對東盟這些國家來說,適當地改變一定的貿易結構,強化兩者之間經貿合作的對等性,是非常有效的一種做法。只要中國和東盟國家沿著目前正確的路子走,堅持將落實《宣言》繼續向前推進,並把《宣言》這個已有的“南海規矩”落到實處,同時繼續推進“準則”磋商,從長期來看,南海還是有希望繼續保持和平與穩定的態勢。
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